Vrhovni sud je još jednom podržao električnu reformu koju je promovirala Narodna stranka tokom zakonodavnog tijela 2011-2015. Ova reforma je uključivala radikalno smanjenje premija za instalacije obnovljive energije u Španiji, nešto što je izazvalo više pritužbi i sudsku bitku koja je još uvijek otvorena. U jednoj od svojih najnovijih presuda, donesenoj 5. septembra, sud je odbacio žalbu 25 fotonaponskih instalacija u Castilla-La Mancha protiv propisa iz 2014. godine, što je direktno uticalo na njihovu profitabilnost.
Skratite se na obnovljive izvore energije i pravne kontroverze
Jedno od ključnih pitanja koje je izazvalo kontroverzu jeste da li je regulatornom izmjenom prekršena načela neretroaktivnosti i pravne sigurnosti, utvrđena u španskom ustavu. Pogođene fotonaponske kompanije su tvrdile da nisu mogle predvidjeti ovu zakonsku promjenu, koja je uništila njihove dugoročne prognoze profitabilnosti. Međutim, Vrhovni sud je odbacio ove navode, navodeći da izmjena regulative, iako drastična, nije narušila ove principe.
Sud je svoju odluku zasnovao na potrebi prilagođavanja zakona "ekonomskim prilikama" zemlje u to vrijeme, dijelom proisteklim iz visokog tarifnog deficita akumuliranog u sektoru električne energije.
Ovaj deficit, koji je dostigao neodrživ nivo, bio je jedan od glavnih razloga koji je nagnao izvršnu vlast Mariana Rajoya da sprovede ove promene. U stvari, prilagođavanja u režimu naknade za obnovljive izvore energije nisu bila samo za solarne elektrane, već su uticala na cijeli sektor, uključujući kogeneraciju i druge zelene energije.
ICSID i Energetska povelja
Nekoliko mjeseci prije odluke Vrhovnog suda, arbitražni sud Međunarodnog centra za rješavanje investicionih sporova (ICSID) donio je povoljnu nagradu stranim investitorima u slučaju vezanom za špansku reformu električne energije. U ovoj nagradi, ICSID je osudio Španiju da nadoknadi kompaniju Eiser sa 128 miliona eura zbog kršenja Energetske povelje.
Ovaj međunarodni ugovor, potpisan 1994. godine, utvrđuje da vlade moraju osigurati fer i ravnopravan tretman stranih investitora u energetskom sektoru. Arbitražni sud je smatrao da je Španija prekršila ovaj princip radikalnom promenom režima premija za obnovljive instalacije, što je značajno uticalo na proračune profitabilnosti koje su prvobitno planirali investitori.
Međutim, uprkos ovoj međunarodnoj presudi, španski sudovi su nastavili da podržavaju promene nacionalnog zakonodavstva. Prema presudi Vrhovnog suda od 5. septembra, nagrada ICSID-a nije primenljiva u sudskim postupcima koji se rešavaju po španskom i zakonu zajednice, pošto su ti resursi regulisani nacionalnim zakonima.
Tarifni deficit kao ključni argument
Tarifni deficit španskog elektroenergetskog sistema bio je jedna od centralnih tačaka u vladinom argumentu da opravda rezove na obnovljive izvore energije. Godinama su troškovi proizvodnje i distribucije električne energije u Španiji bili veći od prihoda koje su elektroprivrede ostvarivale putem tarifa. To je stvorilo akumulirani deficit koji je u vrijeme reforme iznosio oko 26.000 milijardi eura.
Rajoyeva vlada je 2013. godine smatrala da je neophodno reformisati sistem kako bi se spriječilo da ovaj deficit nastavi da raste. Rješenje predloženo kroz Kraljevski dekret-zakon 9/2013 bila je radikalna promjena u sistemu naknade za obnovljive izvore energije. Umjesto fiksnih premija koje su odobravane od 2006. godine, novi sistem je garantovao razumnu profitabilnost izračunatu na osnovu 10-godišnjih obveznica plus spread, što je drastično smanjilo ekonomska očekivanja proizvođača obnovljive energije.
Reakcije proizvođača i sudska bitka
Odgovor proizvođača bio je trenutan. Izvršna vlast je od početka bila optužena da je stvorila pravnu nesigurnost i prekršila principe legitimnog povjerenja i neretroaktivnosti. Ovi argumenti su izneseni i na domaćim i na međunarodnim sudovima.
Na lokalnom nivou, pogođeni objekti su se žalili Vrhovnom sudu i drugim upravnim sudovima, navodeći da su mnogi od njih svoje projekte finansirali kroz dugoročne kredite, oslanjajući se na stabilnost premija planiranih u 2007. godini. Prema novom sistemu, mnogi postrojenja fotonaponska postrojenja su smanjila svoju profitabilnost na skoro nulu.
Na međunarodnom nivou, strani investitori su se, pod zaštitom Energetske povelje, obratili ICSID-u i drugim arbitražnim mehanizmima. Kao što smo već spomenuli, bilo je povoljnih nagrada poput Eiserove, ali je bilo i slučajeva u kojima su međunarodni sudovi odbacili tužbe, kao što se dogodilo 2016. godine sa dosudom u korist Španije u predmetu Charanne BV.
Kontradiktorne rečenice: Dvostruki standardi?
Jedno od najkontroverznijih pitanja je očigledna kontradikcija između kazni koje su izrekli domaći i međunarodni sudovi. Dok prvi, predvođeni Vrhovnim sudom, nastavljaju da potvrđuju da je reforma električne energije u skladu sa španskim zakonom, međunarodni sudovi su bili kritičniji.
U mnogim od ovih slučajeva, međunarodni sudovi smatraju da je Španija, uvođenjem drastičnog i retroaktivnog smanjenja premija, prekršila fer i pravičan tretman koji se mora garantovati investitorima. Međutim, nacionalni sudovi tvrde da država ima pravo da modificira svoju politiku ako je ona ekonomski neodrživa.
Štaviše, sa stanovišta španskih sudova, ne postoji konsolidovano pravo na dobijanje određene profitabilnosti za budućnost. Stoga se promjene u premijama ne smatraju retroaktivnim, već jednostavno neophodnim prilagođavanjima kako bi se garantovala održivost elektroenergetskog sistema.
Pitanja životne sredine u reformi električne energije
Jedna od velikih ironija ove situacije je da je ista reforma elektroenergetike koja je nastojala da garantuje ekonomsku održivost sistema imala negativan uticaj na razvoj obnovljivih izvora energije, jednog od ključnih stubova u borbi protiv klimatskih promena.
Brojne elektrane na obnovljive izvore energije, posebno u fotonaponskom sektoru, paralizirale su svoje aktivnosti ili su u vrlo kompromitovanoj financijskoj situaciji. Smanjenje premija je direktno uticalo na održivost mnogih projekata, što je usporilo rast čiste energije u Španiji.
Međutim, reforma se poklopila i sa kontekstom globalne ekonomske krize koja je već primorala mnoge kompanije u sektoru da prilagode svoje planove. Iako jedni stručnjaci ističu da je uticaj reforme bio odlučujući u paralizi novih projekata, drugi smatraju da je usporavanje bilo neizbježno s obzirom na globalni kontekst ekonomske recesije i pad cijena fosilnih goriva.
Pojedinačni glasovi: Pravna rasprava u Vrhovnom sudu
U samom Vrhovnom sudu, nisu svi magistrati dijelili odluku da se odbace žalbe proizvođača solarne energije. U presudi od 5. septembra, sudija Eduardo Espín Templado iznio je izdvojeno mišljenje, tvrdeći da je bilo retroaktivnosti suprotno zakonu i da je rezove trebalo primijeniti samo na nove pogone.
Osim toga, sutkinja María Isabel Perelló Doménech je također iznijela izdvojeno mišljenje, opisujući situaciju proizvođača fotonaponskih uređaja kao „primjer pravne nesigurnosti“ koja je mnoge kompanije u sektoru dovela u kritičnu situaciju.
Ovi protivni glasovi pokazuju da, čak i unutar samog španskog pravosudnog sistema, ne postoji potpuni konsenzus o zakonitosti reformi koje promoviše vlada Narodne stranke. Činjenica da se ova mišljenja iznose iz Vrhovnog suda dodaje važnu nijansu složenoj situaciji sa kojom se suočava sektor obnovljive energije u Španiji.
Budućnost obnovljivih izvora energije u Španiji
Uprkos svim problemima koji proizilaze iz smanjenja premija i sudskih bitaka, sektor obnovljivih izvora energije u Španiji i dalje ima ogroman potencijal. Prema strateškim planovima Vlade i Evropske unije, obnovljivi izvori energije biće od suštinskog značaja za postizanje ciljeva dekarbonizacije privrede u narednim decenijama.
Zemlja ima izuzetne geografske uslove za proizvodnju energije sunca i vjetra, te je predvidljivo da će se u bliskoj budućnosti i dalje promovirati razvoj ovih tehnologija. Međutim, stručnjaci ističu da će biti ključno uspostaviti stabilan i pouzdan pravni okvir koji garantuje pravnu sigurnost i povjerenje investitora, što je od reforme iz 2013. godine snažno dovedeno u pitanje.
S promjenom energetskih politika i vodećom ulogom obnovljivih izvora energije u borbi protiv klimatskih promjena, predvidljivo je da će buduće vlade morati da preispitaju sistem poticaja kako bi privukle nove projekte.
Na kraju, potrebno je naglasiti da je razvoj obnovljivih izvora energije prioritet ne samo sa ekonomskog, već i sa ekološkog stanovišta. Kako se učinci klimatskih promjena ubrzavaju, potreba za oslanjanjem na čiste, sigurne i održive tehnologije postaje sve hitnija.