Ministar energetike, turizma i digitalne agende, Álvaro Nadal, istakao je u javnom nastupu svoju nameru da od 2020. godine preispita premije za elektrane na obnovljive izvore energije u Španiji. Prema rečima zvaničnika, ova odluka će omogućiti da se račun za struju smanji za potrošači između 5% i 10%, favorizirajući cjelokupno španjolsko stanovništvo.
Smanjenje je, međutim, izazvalo kontroverzu u sektoru obnovljivih izvora energije, jer mnogi investitori i kompanije koje su iskoristile tarife koje je utvrdila vlada predviđaju značajno smanjenje profitabilnosti svojih investicija, što bi moglo dovesti do ozbiljnih finansijskih problema za sektor .
Razumna profitabilnost obnovljivih izvora energije
Nadal je također izjavio da je namjera vlade za naknada za obnovljive pogone je povezana sa državnim bonusom, mjera koja je već predviđena važećim propisima. To bi značilo, zapravo, pad profitabilnosti pogona, koja u tekućem periodu iznosi 7,39%. Prema prognozama, uz pregled koji uzima u obzir promjene u bonusima, ova brojka bi bila znatno niža, što bi uticalo na sve pogone koji primaju bonuse.
Obnovljiva energija se godinama ohrabruje premijama koje su nastojale podržati njihovu ekspanziju kao održiviju alternativu. Međutim, sa progresivnim smanjenjem tehnoloških troškova i ekonomske situacije u zemlji, ova pomoć je došla u pitanje. U tom smislu, propisi iz 2013. godine povezivali su naknadu obnovljivih izvora sa 10-godišnjom obavezom trezora, plus razlika od 300 baznih poena, što je bilo predmet kritika kompanija u sektoru.
Vlada, međutim, ostaje čvrsta u svojoj odluci, tvrdeći da su pravila igre bila jasna od početka i da revizija 2020. ne čini ništa drugo nego slijedi ono što je predviđeno važećim propisima. Prema riječima ministra Nadala, ova promjena će smanjiti pritisak na račune potrošača za struju i učiniti energetski model u cjelini održivijim.
Efekti na industriju
Sektor obnovljive energije, međutim, izrazio je zabrinutost zbog finansijskih posljedica koje će donijeti ovo smanjenje. Sa više od Pogođeno 20.000 megavata, finansijski uticaj mogao bi biti ozbiljan za mnoge objekte koji su potpisali ugovore koji obećavaju prinos od 7,39% tokom 25 godina. Nadalje, nekoliko eksperata ističe da bi smanjenje moglo imati posljedice i izvan sektora obnovljivih izvora energije, a da se odrazi na neke banke koje su dale kredite za izgradnju ovih objekata.
Trenutni podaci pokazuju da više od 40% finansiranja sektora je posvećeno bankarskim kreditima, što znači da bi svaki pad profitabilnosti mogao stvoriti sistemske probleme izvan energetskog sektora, što bi uticalo na finansijski sistem. Međutim, drugi stručnjaci ističu da je smanjenje neophodno kako bi se izbjeglo povećanje tarifnog deficita, koji je već stvorio značajnu ekonomsku rupu u španskom elektroenergetskom sistemu.
Debata o smanjenju premija našla je odjek i u međunarodnim sudovima. ICSID (Međunarodni centar za rješavanje investicionih sporova) je ranije osudio Španiju da plati kompenzaciju stranim investitorima za retroaktivno smanjenje obnovljivih izvora energije, što je španska vlada nekoliko puta pokušavala izbjeći.
Implikacije tarifnog deficita
Premije za obnovljivu energiju odigrale su ključnu ulogu u tarifnom deficitu, posebno od usvajanja Kraljevskog dekreta 661/2007, koji je promovisao brzi rast obnovljive energije u zemlji. Međutim, preveliki rast projekata, posebno fotonaponske solarne energije, i visoke premije predstavljali su veliki trošak za španski elektroenergetski sistem. To je navelo vladu da u 2013. preduzme korektivne mjere uz drastično smanjenje ovih premija.
Cilj je bio smanjenje carinskog deficita, koji je tada premašio 30.000 miliona eura. Uprkos naporima različitih vlada da kontrolišu ovaj aspekt, premije i dalje predstavljaju značajan dio troškova električne energije, što je primoralo sadašnju administraciju da provede nove reforme kako bi izbjegla povećanje računa za struju.
Međunarodne nagrade i njihov uticaj
Odluka o smanjenju premija također je pokrenula val međunarodnih arbitraža. Prema najnovijim podacima, Španija se suočila sa više od 52 arbitraže pred međunarodnim sudovima. U mnogim od ovih slučajeva, sudovi su presudili u korist tužitelja, primoravajući Španiju da plati odštetu koja do danas iznosi više od 1.600 miliona eura.
Jedan od najznačajnijih primjera je nagrada u korist fonda za infrastrukturu Eiser, koji je pobijedio na arbitraži ICSID-a protiv Španije i kojem je dodijeljena odšteta veća od 128 miliona eura. Ova odluka, zajedno sa ostalima, navela je vladu da preispita svoje strategije i ohrabrila je intervenciju Evropska komisija.
Uprkos osudama, Španija je zadržala čvrst stav da ne plaća odštetu, na osnovu presude Sud pravde Evropske unije (2021), što je ograničilo valjanost međunarodnih arbitraža kada uključuju investitore iz EU. Međutim, međunarodni fondovi su odgovorili tražeći da zaplijene špansku imovinu u drugim zemljama, poput sjedišta Instituta Servantes u Londonu ili udjela u aerodromima.
Buduća vizija za sektor obnovljivih izvora energije
Budućnost sektora obnovljivih izvora energije u Španiji će u velikoj meri zavisiti od politika koje se primenjuju kao rezultat planiranih reformi. Kraljevski dekret-zakon 960/2020, koji reguliše tekuće aukcije, postavio je nove temelje za rast čiste energije u zemlji, uz konkurentne cijene koje su solarnu fotonaponsku energiju i energiju vjetra pozicionirale kao najatraktivnije bez potrebe za velikim subvencijama.
Zahvaljujući ovim napretcima, očekuje se da će težina obnovljivih izvora energije nastaviti da raste u energetskoj matrici zemlje, uz instalaciju novih vjetroelektrana i fotonaponskih parkova koji će doprinijeti ispunjavanju evropskih ciljeva smanjenja emisija. Međutim, ostaje izazov kako spojiti ovaj rast sa politikom pomoći koja ne ugrožava finansijsku stabilnost potrošača ili stvara nove sudske sukobe.
Sektor obnovljivih izvora energije u Španiji suočava se sa budućnošću neizvjesnosti i mogućnosti. Iako tekuće reforme nastoje da konsoliduju održiviju i konkurentniju energetsku matricu, izazov leži u pronalaženju ravnoteže između troškova premija, tarifnog deficita i potrebe da se održi povjerenje investitora, kako domaćih tako i međunarodnih.