Kongresni biro, uz podršku Narodne stranke (PP) i Građana, odobrio je vladin veto na predloženi zakon o samopotrošnji električne energije. Ovaj zakon, između ostalog, imao je za cilj ukidanje takozvanog "poreza na sunce ", nameta koji su oštro kritikovali mnogi politički i društveni akteri, posebno zagovornici obnovljivih izvora energije. Građani, iako su u početku bili dio opozicije koja je podržavala ovu mjeru, sada su se pridružili PP-u kako bi uložili veto. Ali šta ovaj veto zapravo podrazumijeva? Koji su njegovi razlozi i posljedice? Hajde da analiziramo sve što je u igri u ovoj kontroverznoj odluci.
Veto i Ustav: budžetski razlozi
Vlada je opravdala svoj veto na zakon o samopotrošnji električne energije pozivajući se na Član 134.6 španskog Ustava , koji joj omogućava da stavi veto na bilo koji zakon kojim se mijenja trenutni budžet. Prema vladinom obrazloženju, razvoj samopotrošnje i ukidanje "poreza na sunce" smanjili bi poreske prihode za 162 miliona eura godišnje . Bez ovog poreza, samopotrošači više ne bi plaćali određene tarife zbog smanjenog oslanjanja na energiju iz mreže, što bi uticalo na PDV i druge poreze vezane za energetski sektor.
Ignacio Prendes , član parlamenta za Ciudadanos i prvi potpredsjednik upravnog odbora Kongresa, objasnio je da njegova stranka ne podržava zaobilaženje Ustava , čak i ako to znači usklađivanje s PP-om kako bi se zadržalo pravo veta. Ovaj stav izazvao je znatne kontroverze jer je Ciudadanos prethodno potpisao sporazum o podršci samopotrošnji električne energije bez prepreka poput "poreza na sunce".
Šta je 'porez na sunce'?
Termin "porez na sunce" odnosi se na niz naknada i cestarina koje se primjenjuju na samostalne potrošače električne energije u Španiji. Prema ovom propisu, pojedinci ili kompanije koje su proizvodile vlastitu energiju putem solarnih panela i ostale priključene na električnu mrežu morale su platiti naknadu za korištenje te mreže, čak i ako je električna energija dolazila prvenstveno iz njihovih vlastitih instalacija. Drugim riječima, naplaćivala im se cestarina za korištenje infrastrukture u vrijeme kada se nisu 100% oslanjali na vlastite izvore.
Ovaj porez je oštro kritikovan od strane organizacija za obnovljivu energiju, koje tvrde da obeshrabruje samopotrošnju i rast korištenja čiste energije. S druge strane, susjedne zemlje poput Portugala i Njemačke su uvele mjere koje promovišu samopotrošnju kao način borbe protiv klimatskih promjena.
Kritike opozicije i društvenih grupa
Nekoliko političkih stranaka i društvenih organizacija oštro je kritikovalo ovu mjeru. Josep Vendrell , član parlamenta iz En Comú Podem , osudio je veto kao "potpuno proizvoljan, uvredljiv i zasnovan na lažnim argumentima ", budući da, prema njegovom tumačenju, smanjenje budžeta koje je spomenula vlada ne bi uticalo na budžet za 2017. godinu, već na budžet za 2018. godinu. Nadalje, svoje protivljenje zasniva na presudama Ustavnog suda koje navode da izmjena budžeta mora direktno uticati na tekuću fiskalnu godinu, što ovdje ne bi bio slučaj.
Vendrell je također izjavio da veto odražava političke prioritete vlade Mariana Rajoya , koja je, prema njegovim riječima, više fokusirana na zaštitu interesa energetskog oligopola nego na promociju razvoja obnovljivih izvora energije u Španiji. Njegovu kritiku podržalo je nekoliko parlamentarnih grupa koje tvrde da vlada ometa napredak u održivijem smjeru kako bi zaštitila posebne interese unutar tradicionalnog energetskog sektora.
Građani i PP: sporan je sporazum o investituri
Ovaj veto također ugrožava odnos između Ciudadanosa i PP-a , budući da su se u svom sporazumu o investiranju iz augusta prethodne godine obje stranke složile da ukinu prepreke za vlastitu potrošnju energije . Konkretno, tačka 20. sporazuma o investiranju odnosila se na ukidanje "poreza na sunce". Sada se Ciudadanos, slažući se s vladom u vetu, suočava s kritikama i zbog kršenja tog sporazuma i zbog toga što je bio dio opozicionog bloka koji je ranije branio neograničenu vlastitu potrošnju.
Ciudadanos je zatražio sastanak s ministrom energetike, Álvarom Nadalom , kako bi se pozabavili ovim pitanjem i istražili načini za rješavanje zastoja . Prema riječima Melise Rodríguez , glasnogovornice Ciudadanosa za energetiku u Kongresu, cilj je nastaviti pregovore kako bi se pronašlo rješenje koje omogućava povoljniji regulatorni okvir za vlastitu potrošnju, kako je prvobitno dogovoreno u njihovom savezu s PP-om.
Uticaj veta na obnovljive izvore energije
Razvoj vlastite potrošnje električne energije mnogi sektori smatraju ključnim faktorom za održivu energetsku budućnost u Španiji. Mogućnost potrošača da sami proizvode i koriste energiju iz obnovljivih izvora ne samo da ima potencijal da smanji troškove električne energije za pojedince, već i da ublaži pritisak na nacionalnu električnu mrežu.
Međutim, ovaj veto je još jednom usporio širenje vlastite potrošnje energije u Španiji . Ovo je uznemirilo i grupe za zagovaranje obnovljivih izvora energije i same potrošače, jer je rast ovih izvora energije počeo da dobija na zamahu posljednjih godina, dok su cijene fotonaponskih solarnih instalacija znatno pale. Nadalje, postoji sve veća zabrinutost zbog energetske zavisnosti od stranih zemalja i potrebe za iskorištavanjem domaćih obnovljivih resursa, poput solarne energije, koje u Španiji ima u izobilju.
Vladini fiskalni argumenti
Jedan od glavnih argumenata vlade za stavljanje veta na prijedlog o samopotrošnji je da bi gubitak poreskih prihoda i uticaj na sistem naplate cestarine bilo teško nadoknaditi. Smanjenjem potrošnje energije iz mreže, instalacije za samopotrošnju uticale bi na poreske prihode kao što su PDV i poseban porez na električnu energiju, kao i na pristupne naknade za električnu mrežu.
Prema objašnjenjima koje je predstavila vlada, gubitak poreza i naknada iznosio bi 162 miliona eura , pored dodatnih 10 miliona eura za upravljanje carinskim deficitom. Međutim, kritičari ovog stava, poput Josepa Vendrella , tvrde da su ovi proračuni pretjerani i da se veto zasniva na ekonomskim argumentima koji nemaju pravnu osnovu.
Bitka za regulisanje sopstvene potrošnje u Španiji nastavlja da se razvija. Istina je da će, dok se ne postigne konsenzus, tranzicija ka čistijem i efikasnijem energetskom modelu ostati otežana političkim i ekonomskim interesima.