Vijeće ministara je krajem 2015. godine odobrilo Kraljevski dekret 900/2015, kojim je nametnuto tzv. “rezervna cestarina” do vlastite potrošnje energije, poznatije kao "porez na sunce". Ovaj propis je pokrenuo intenzivne kontroverze, posebno utječući na one koji su sami proizvodili energiju putem fotonaponskih solarnih instalacija. Iako su propisi ukinuti 2018. godine, oni su i dalje tema rasprave zbog njihovih implikacija na razvoj obnovljivih izvora energije u Španiji.
Ovaj porez je znatno usporio širenje solarne energije u Španiji, jednoj od zemalja sa najvećim solarnim potencijalom u Evropi. Ova uredba je uticala na fotonaponsku vlastitu potrošnju, koja je mogla biti moćno rješenje za smanjenje ovisnosti o fosilnim izvorima.
Šta je porez na sunce?
Porez na sunce je stopa koja se primjenjuje na solarne instalacije priključene na električnu mrežu koje premašuju 10 kW instalirane snage. To je uključivalo i kuće i poslovne prostore. Vladino opravdanje zasnivalo se na činjenici da su oni koji su sami proizvodili električnu energiju i dalje zavisili od mreže u određenim vremenima, kao što su noću ili oblačnim danima, te su stoga morali da doprinose njenom održavanju.
Porez na sunce nije utjecao na male instalacije, poput onih s manje od 10 kW ili onih koje se nalaze na Kanarskim otocima, Ceuti i Melilli. Međutim, njegova široka primjena u ostatku zemlje viđena je kao kočnica vlastite potrošnje i tranzicije ka održivijem energetskom modelu.
Uticaj poreza na sunce
Stvaranje poreza na sunce pod vladom Marijana Rahoja i ministra industrije Joséa Manuela Sorije označilo je prije i poslije razvoja solarne energije u Španjolskoj. Španija je do 2015. godine bila lider u tranziciji ka obnovljivim izvorima energije, posebno fotonaponskim, sa podsticajima i subvencijama koje su promovisale postavljanje solarnih panela. Međutim, nakon uvođenja ovog poreza, drastično je smanjena ugradnja novih fotonaponskih postrojenja.
Zemlje sa manje solarnih resursa, poput Njemačke, počele su da nadmašuju Španiju u postavljanju solarnih panela, uprkos ogromnom potencijalu koji je Španija predstavila da predvodi ovo tržište. Zapravo, prije ekonomske krize i politike štednje, Španija je bila na čelu obnovljivih izvora energije. Uvođenje poreza usporilo je taj rast.
Vladin argument za porez na sunce
Ministar José Manuel Soria branio je rezervnu putarinu zagovarajući jednakost u električnom sistemu. Prema navodima Vlade, iako su samopotrošači proizvodili energiju, ostali su povezani na mrežu u vremenima kada nisu mogli proizvesti dovoljno električne energije, pa su morali doprinositi održavanju infrastrukture.
Iako se ovaj argument u početku činio logičnim, mnogi sektori su istakli da ignorišu prednosti sopstvene potrošnje, kao što su smanjenje emisije CO2 i decentralizacija proizvodnje energije, što je ublažilo opterećenje električne mreže.
Posljedice poreza na sunce
Za mnoge organizacije, kao što je Greenpeace, porez na sunce je bio mjera koja je kažnjavala obnovljivu energiju. Prije kraljevskog dekreta, već su postojale administrativne prepreke i nedostatak poticaja koji su usporavali rast vlastite potrošnje u Španjolskoj. Sa pojavom rezervnog naplate putarine, ulaganja u ovu tehnologiju su dodatno obeshrabrena.
Male instalacije nisu mogle prodati višak energije koje su proizvele, što je značilo da su višak električne energije besplatno koristile velike elektroprivrede koje su je potom prodavale po tržišnoj cijeni. Ovo je koristilo elektroprivredama, dok je štetilo malim proizvođačima.
Nadalje, za domaću fotonaponsku instalaciju putarina je iznosila oko 9 eura po kilovatu snage, što je dodalo znatan dodatni trošak korištenju solarnih panela. U industrijskim objektima ekonomski uticaj je bio još veći.
Kretanja prije ukidanja poreza
Od uvođenja poreza na sunce došlo je do snažnog protivljenja ekoloških organizacija, sektorskih udruženja i opozicionih političkih partija. Pritisak se povećavao sve dok 2018. godine vlada Pedra Sančeza nije ukinula porez kroz kraljevski dekret-zakon 15/2018.
Osim ukidanja poreza, novim propisima uvedene su mjere za promoviranje vlastite potrošnje, olakšavanje administrativnih procedura i omogućavanje kolektivne vlastite potrošnje, što je omogućilo susjednim zajednicama da dijele svoje solarne instalacije.
Može li se porez na sunce izbjeći u drugim zemljama?
Španija je bila jedina zemlja u Evropi koja je uvela porez na solarnu potrošnju. Druge nacije na kontinentu odlučile su se za mnogo povoljniju politiku prema obnovljivim izvorima energije:
- En Portugalija, vlastita potrošnja je oslobođena poreza ako ne prelazi 1 MW, a višak energije se naplaćuje u iznosu od 90% tržišne cijene.
- En NjemačkaČak i velike elektroenergetske kompanije poput E.ON-a nude usluge koje omogućavaju sopstvenim potrošačima da skladište proizvedenu solarnu energiju.
- En Francuska, projekti vlastite potrošnje se podstiču putem tendera i premija za višak energije koji se ulijeva u mrežu.
Ovi progresivniji pristupi olakšali su širenje solarne energije u tim zemljama, dok je porez na sunce značajno usporio razvoj u Španiji.
Uticaj ukidanja poreza na sunce
Ukidanje poreza na sunce u oktobru 2018. bilo je nadaleko slavljeno, jer nije značilo samo ukidanje rezervne putarine, već i uvođenje mjera koje su favorizirale vlastitu potrošnju. Među tim mjerama posebno su se istakli pojednostavljenje procedura, uvođenje kolektivne vlastite potrošnje i mogućnost kompenzacije viškova proizvedene energije.
Od tada, fotonaponske instalacije su porasle za 80%, također zahvaljujući novim subvencijama i većoj svijesti o energetskoj održivosti. Danas je samopotrošnja održiva i profitabilna opcija u većem dijelu zemlje.
Aktuelne mjere za promoviranje vlastite potrošnje
Nakon ukidanja poreza, vlada je nastavila da promoviše vlastitu potrošnju raznim inicijativama:
- Naknada viška: Elektroprivrede su sada u obavezi da nadoknađuju samopotrošačima energiju koju ulivaju u mrežu, što je smanjilo vrijeme povrata instalacija.
- Administrativno pojednostavljenje: Procedure za legalizaciju objekata su pojednostavljene, omogućavajući potrošačima da sami konzumiraju u kratkom vremenu.
- Kolektivna vlastita potrošnja: Propisi sada dozvoljavaju više korisnika da dijele solarnu instalaciju, smanjujući troškove i podstičući njeno usvajanje u susjednim zajednicama.
Ove odredbe su dio regulatornog okvira usklađenog sa smjernicama Evropske unije, koji podržavaju vlastitu potrošnju kao ključno rješenje za energetsku tranziciju bloka zajednice.
Zahvaljujući ovim mjerama, domovi i kompanije u Španiji uživaju veću energetsku nezavisnost i značajno smanjenje računa za struju, što također značajno doprinosi borbi protiv klimatskih promjena.