Nakon gotovo dvadeset godina pregovora, Ugovor o biodiverzitetu na otvorenom moru od teksta na stolu postao je pravna realnost. primjenjivo. Sporazum, službeno poznat kao Sporazum o očuvanju i održivom korištenju morska biološka raznolikost područja koja se nalaze izvan nacionalne jurisdikcije (BBNJ), stupa na snagu i postaje nova globalna referenca za reguliranje voda koje se nalaze izvan granica država.
Od ove subote, pakt stupa na snagu. pravno obavezujuće za 83 strane -82 zemlje plus Evropska unija-, nakon isteka perioda od 120 dana propisanog od dostizanja minimalnog broja od 60 ratifikacija. To podrazumijeva da države koje su se pridružile moraju uključiti ugovor u svoj interno zakonodavstvo i početi primjenjivati mehanizme zaštite i održivog upravljanja na otvorenom moru.
Šta je Ugovor o otvorenom moru i zašto je važan?
Ugovor o otvorenom moru zasnovan je na Konvenciji UN-a o pravu mora, ali To značajno jača postojeći pravni okvir za morsku biodiverzitet.Njegovo područje djelovanja obuhvata međunarodne vode i okeansko dno koje se nalazi dalje od 200 nautičkih milja od obala, područja koja predstavljaju više od dvije trećine morske površine i više od 90% stanište planete ako se mjeri zapreminom.
U praksi, ovaj instrument uključuje prvi sveobuhvatni globalni okvir za upravljanje otvorenim moremOvo je područje koje je do sada bilo regulirano fragmentirano kroz regionalne sporazume o ribolovu, konvencije o plovidbi ili raspršene sektorske propise. Ovaj vakuum upravljanja značio je da je veliki dio okeana funkcionirao, riječima nekoliko političkih lidera, poput "Divljeg zapada" gdje je eksploatacija daleko nadmašivala zaštitu.
Organizacije za zaštitu prirode poput Greenpeacea i WWF-a opisale su sporazum kao najznačajniji napredak u zaštiti okoliša od Pariškog sporazuma o klimiNjegov potencijal leži u činjenici da će prvi put omogućiti zaštitu velikih područja međunarodnih voda stvaranjem morskih utočišta i alata za upravljanje zasnovanih na području, što je ključno za ostvarenje globalnog cilja očuvanja najmanje 30% okeana do 2030. godine.
Generalni sekretar UN-a António Guterres opisao je stupanje na snagu kao "Prekretnica za okean"uspostavljanjem „prvog pravnog okvira za očuvanje i održivo korištenje morske biološke raznolikosti u dvije trećine okeana koje se nalaze izvan nacionalnih granica.“ U kontekstu klimatske krize, gubitka vrsta i kontaminacijaUjedinjeni narodi smatraju da ugovor pokriva kritičan nedostatak u upravljanju kako bi se osigurala zdrava i produktivna mora.
Iz evropske političke sfere, glasovi poput francuskog predsjednika Emmanuela Macrona naglasili su promjenu paradigme: Otvoreno more prestaje biti teritorija praktično bez pravila. da postane „prostor zajedničke odgovornosti“. Narativ koji prati sporazum kombinuje ideju zaštite morskog života sa idejom sigurnosti hrane, održiva plava ekonomija i klimatsku stabilnost.
Kako i kada je stupilo na snagu
Tekst je otvoren za potpisivanje u sjedištu UN-a u septembru 2023. godine, što je kulminiralo formalnim pregovorima koji su započeli 2004. godine i kristalizirali se u politički sporazum u martu 2023. godine. Odlučujući prag bio je 60 ratifikacija od strane država članica Konvencije o pravu mora, što je neophodan uslov za sprovođenje ugovora.
Ta cifra je dostignuta 20. septembra 2025. godine. Prema samom slovu sporazuma, morao je proći određeni broj godina. 120 dodatna dana Od tog trenutka, ugovor je stekao pravnu snagu. Taj rok je sada istekao, tako da odredbe BBNJ-a počinju da se primjenjuju na stranke koje su završile proces ratifikacije, pristupanja ili odobrenja.
Od datuma stupanja na snagu, 83 stranke su ratificirale ili pristupile ugovoruSamo će te države imati pravo glasa na prvoj Konferenciji strana (COP BBNJ), samitu na kojem će se definirati detalji implementacije. Zemlje koje su samo potpisale tekst, a još ga nisu ratificirale, nisu pravno obavezane, iako se od njih očekuje da se suzdrže od poduzimanja radnji suprotnih njegovim ciljevima.
Na diplomatskom frontu, proces je bio dugotrajan i pun napetosti. Razgovori su se fokusirali na osjetljiva pitanja kao što su podjela koristi od morskih genetskih resursa, finansiranje, transfer tehnologije i ravnoteža između... očuvanje okoliša i ekonomsko korištenje okeanaNaučna zajednica i brojne nevladine organizacije odigrale su vrlo aktivnu ulogu u vršenju pritiska kako bi se osiguralo da sporazum ne ostane razvodnjeni tekst.
Put do ove tačke uključuje nekoliko rundi pripremnih diskusija. Sastanci Pripremna komisija (PrepCom) u sjedištu UN-a u New Yorku, tehničkom i političkom forumu gdje se razvijaju nacrti strukture upravljanja, finansijski mehanizmi i procedure naučnog učešća da će ugovor morati funkcionirati u praksi.
Ko se pridružio, a ko još uvijek nedostaje
Među ekonomijama koje su već ratificirale Ugovor o otvorenom moru su Kina, Njemačka, Japan, Francuska, Brazil, Norveška, Južna Koreja ili razne ostrvske države u razvoju kao što su Palau, Maldivi, Sejšeli i Sveta Lucija. Ključne članice Evropske unije su se također pridružile, uključujući Francusku, Portugal i Španiju, zajedno s latinoameričkim zemljama poput Čilea, Kube i Ekvadora.
Ujedinjeni narodi posebno ističu Podrška KineTo je zbog važnosti njegovih pomorskih sektora: brodogradnje, akvakulture, industrijskog ribolova i istraživanja nafte i plina na moru. Samo u 2023. godini Peking je izvezao robu povezanu s okeanom u vrijednosti od približno 155.000 milijardi dolara, prema podacima trgovinske agencije UN-a.
Nasuprot tome, moći kao što su Sjedinjene Američke Države, Indija, Ujedinjeno Kraljevstvo ili RusijaWashington je potpisao sporazum za vrijeme Bidenove administracije, ali je politička promjena ostavila ratifikaciju neizvjesnom i bez jasnog vremenskog okvira. Uprkos tome što je najveća svjetska ekonomija i među pet najvećih izvoznika robe povezane s okeanom - oko 61.000 milijardu dolara - zemlja još uvijek nije pravno obavezana obavezama BBNJ-a.
Ovaj nedostatak podrške od nekoliko glavnih igrača uvodi neizvjesnost oko stvarnog opsega ugovora Kratkoročno gledano, ovo se posebno odnosi na područja kao što su ribolov na otvorenom moru, pomorski transport i potencijalne aktivnosti rudarenja na otvorenom moru. Međutim, zagovornici sporazuma uvjereni su da će međunarodni pritisak i prednosti učešća u novom upravljanju okeanima u konačnici ohrabriti više država da ga ratificiraju.
Paralelno s tim, Evropska unija se pozicionirala kao jedan od najaktivnijih blokova u odbrani ugovora, kako kroz svoje vanjsko djelovanje, tako i kroz vodstvo nekih od svojih država članica u pitanjima zaštićenih morskih područja, finansiranja i transfera tehnologije zemljama u razvoju.
Četiri stuba novog globalnog okvira
Srž Ugovora o otvorenom moru vrti se oko četiri glavna područja djelovanjaosmišljen kako bi se popunile pravne praznine koje su do sada postojale i kako bi se međunarodnoj zajednici pružili operativni alati.
Prvo, sporazum uspostavlja režim za pravedno i ravnopravno dijeliti koristi koje proizlaze iz morskih genetičkih resursa Smješten u otvorenom okeanu, ovo je genetski materijal bakterija, koralja, spužvi i drugih organizama koji nastanjuju međunarodne vode, s ogromnim potencijalom za farmaceutsku, biotehnološku, kozmetičku i prehrambenu industriju.
Drugi stub se fokusira na stvaranje alate za upravljanje na osnovu područja, uključujući zaštićena morska područja (MPA)Po prvi put će postojati globalni postupak za određivanje utočišta i zaštićenih područja u međunarodnim vodama, zasnovan na najboljoj dostupnoj nauci i opsežnim procesima konsultacija. Ova područja će zaštititi bitna staništa, ranjive vrste i dubokomorske ekosisteme od uticaja kao što su intenzivan ribolov, pomorski saobraćaj i zagađenje.
Treći dio ugovora predviđa obavezne procjene utjecaja na okoliš za aktivnosti koje bi mogle uzrokovati značajne posljedice na otvoreno more. To uključuje nove projekte, kao što su određene tehnike za uklanjanje ugljičnog dioksida iz okeana ili potencijalni rudarske operacije na morskom dnu, koji je do sada funkcionirao u regulatornom limbu ili prema vrlo različitim nacionalnim pravilima.
Četvrta osa je posvećena izgradnja kapaciteta i transfer pomorske tehnologije prema zemljama u razvoju. Cilj je osigurati da manje razvijene države imaju dovoljno znanja, opreme i finansijske podrške za učešće u istraživanju, praćenju okoliša i upravljanju morskim resursima, čime se sprječava da samo nekoliko nacija ima koristi od bogatstva otvorenog mora.
Nadalje, ugovor uključuje finansijska osnova i mehanizam za rješavanje sporova, kao i stvaranje specifičnih tijela za upravljanje: Konferencije stranaka (COP), Naučnog i tehničkog tijela, Odbora za pristup i podjelu koristi, Odbora za implementaciju i usklađenost i drugih pomoćnih tijela odgovornih za osiguravanje ispravne primjene sporazuma.
Upravna tijela i praktično funkcioniranje
Poziv Konferencija stranaka (COP BBNJ) To će biti najviše političko tijelo Ugovora o otvorenom moru. Mora se sastati u roku od najviše godinu dana od njegovog stupanja na snagu, što njegov prvi sastanak – COP1 – postavlja pred kraj 2026. godine, nakon što se završi rad Pripremne komisije.
Na tom prvom samitu, stranke će morati usvojiti poslovnik, uspostaviti finansijske mehanizmeNa sastanku će se također razmatrati konačna struktura ugovornih institucija i definirati kako će se birati, odobravati i upravljati prva zaštićena morska područja na otvorenom moru. Također će se raspravljati o procesima procjene utjecaja na okoliš i kriterijima za pristup i podjelu koristi od genetskih resursa.
Jedan od inovativnih elemenata teksta je da će COP moći donositi određene odluke tročetvrtinskom većinom Kada se ne može postići konsenzus, na primjer u vezi s odobravanjem alata za upravljanje na osnovu područja, ovaj dizajn ima za cilj spriječiti trajnu blokadu i olakšati napredak ugovora čak i u složenim političkim kontekstima.
Naučno-tehničko tijelo će, sa svoje strane, igrati ključnu ulogu u pružiti podatke, analize i preporuke o stanju ekosistema, pritiscima s kojima se suočavaju i najboljim opcijama zaštite. Uz to, bit će stvoren Mehanizam za razmjenu informacija, zamišljen kao podatkovni centar za dijeljenje rezultata istraživanja, mapa biodiverziteta, procjena utjecaja i drugih relevantnih informacija.
Paralelno s tim, pregovaraju se detalji u vezi s kriteriji za finansiranje i tehničku podršku kako bi zemlje u razvoju mogle implementirati ugovor, a da ne budu isključene. Rasprave na Pripremnom odboru bave se time kako će se finansijski resursi raspodijeliti, kako će se garantovati efikasno učešće svih država i koje će specifične obaveze svaka strana preuzeti.
Međunarodni ciljevi: od 1,5% zaštićenih do 30% do 2030. godine
Do sada, samo oko 1,5% okeana imalo je neku vrstu efikasne zaštite globalno, a udio je bio još niži kada se posmatra isključivo otvoreno more. Stupanjem na snagu BBNJ-a, međunarodna zajednica se nada da će napraviti kvantitativni i kvalitativni skok prema obavezi zaštite najmanje 30% površine okeana do 2030. godine, što je cilj uključen u Globalni okvir za biodiverzitet Kunming-Montreal.
Savez otvorenog mora – koalicija koja okuplja više od 70 nevladinih organizacija i Međunarodnu uniju za očuvanje prirode (IUCN) – identificirala je nekoliko područja kandidata za formiranje prve generacije velikih okeanskih utočištaTo uključuje lanac podvodnih planina Havaji-Carski u Pacifiku, Sargaško more u Atlantiku i grebene Salas y Gómez i Nazca u jugoistočnom Pacifiku.
Organizacije poput BirdLife International i SEO/BirdLife podsjećaju nas da U međunarodnim vodama koncentriraju se bitne migracijske rute za morske ptice, morski sisarikornjače i velike ribe. Studija u kojoj je učestvovao BirdLife ukazuje na šest glavnih morskih migracijskih koridora na planetarnoj skali, u kojima se 69% vrsta ptica koje ih koriste suočava s barem jednom prijetnjom na moru, a gotovo 40% je već u opasnosti od izumiranja.
Za ove subjekte, zaštita biodiverziteta na otvorenom moru od klimatskih promjena i drugih pritisaka zahtijeva strateško planiranje na globalnom nivou i koordinacija između jurisdikcijatako da zaštićena morska područja djeluju kao međusobno povezani čvorovi unutar koherentne i dobro upravljane međunarodne mreže.
Uz nove brojke koje će ugovor dozvoliti, napredak postignut na samitima kao što je Treća konferencija UN-a o okeanima (UNOC3)Sporazumi postignuti na konferenciji u Nici ukazuju na progresivno povećanje zaštićenih okeanskih područja. Obaveze koje su tamo preuzele zemlje učesnice mogle bi podići ukupni nivo zaštite sa nešto više od 8% trenutnih na više od 10% u narednim godinama, u zavisnosti od dodatnog podsticaja koji se očekuje od prvih odluka u okviru BBNJ-a.
Uloga Španije i Evropske unije
Španija se pozicionirala među zemljama koje Oni su se jače zalagali za ovaj novi međunarodni okvir.Ratifikovala je Ugovor o otvorenom moru 4. februara 2025. godine, postavši 16. država u svijetu koja je to učinila i prva u Evropskoj uniji. Slijedila je pionire kao što su Bangladeš, Barbados, Belize, Čile, Kuba, Maldivi, Mauricijus, Mikronezija, Monako, Palau, Panama, Sejšeli, Singapur, Sveta Lucija i Istočni Timor.
Na domaćem planu, španska vlada je povezala svoju posvećenost BBNJ-u sa proširenje zaštićenog morskog područja pod njenom jurisdikcijomTrenutno, nešto više od 22% španskih voda ima neku vrstu zaštite, a Izvršna vlast je sebi postavila cilj da dostigne oko 25,7% do 2025. godine proglašenjem šest novih zaštićenih područja, s ciljem dostizanja 30% prije 2030. godine.
Ovaj podsticaj se materijalizovao, između ostalih koraka, u proširenje morske mreže Natura 2000 sa pet novih zaštićenih područja ukupne površine 1,7 miliona hektara. Ovaj napredak je dio projekta LIFE IP INTEMARES, u kojem SEO/BirdLife blisko sarađuje s upravom kako bi identificirao područja visoke ekološke vrijednosti i osmislio specifične mjere očuvanja.
Međutim, nevladine organizacije upozoravaju da Samo izjava na papiru nije dovoljnaOsim izuzetaka kao što su podvodna planina "El Cachucho" u Kantabrijskom moru i neka obalna morska područja pod regionalnom jurisdikcijom, veliki dio zaštićenih područja Španije još uvijek nema potpuno operativne planove upravljanja koji regulišu aktivnosti poput ribolova, pomorskog saobraćaja, morske energije ili turizma.
SEO/BirdLife insistira na tome da novi međunarodni kontekst treba da posluži ubrzati odobravanje i provedbu ovih planova upravljanjatako da Španija ne samo da ispunjava brojke za zaštićena područja, već i standarde efektivne zaštite koje zahtijevaju međunarodni sporazumi o biodiverzitetu.
Podsticaj civilnog društva i nauke
Putanja Ugovora o otvorenom moru ne može se razumjeti bez uloge nevladine organizacije i međunarodne naučne mrežeKoalicije poput Alijanse za otvoreno more, u kojoj BirdLife International učestvuje zajedno s više od pedeset drugih subjekata, bile su ključne u održavanju političkog i tehničkog pritiska tokom dugih pregovora.
Za Anu Pascual, šeficu odjela za okeane u Greenpeaceu Španija, ugovor predstavlja fundamentalni instrument koji je stigao kasno, ali je bio neophodanOrganizacija poziva vlade da brzo djeluju kako bi odredile nova zaštićena morska područja na otvorenom moru sada kada je sporazum pravno obavezujući i da zaustave propadanje osjetljivih ekosistema koji podržavaju veliki dio morskog lanca ishrane.
Stručnjakinja Heidi Weiskel iz IUCN-a naglašava da javnost počinje jasno shvaćati da Bez zdravih okeana, nema mogućeg blagostanjani iz perspektive sigurnosti hrane ni iz perspektive klime. Po njegovom mišljenju, specifične akcije koje promovira ugovor - poput smanjenja buke i brzine brodova na migracijskim rutama ili kontrole ilegalnih aktivnosti na otvorenom moru - mogu se u nekim područjima pretvoriti u vidljive ekološke koristi u relativno kratkim periodima.
Nevladine organizacije također cijene karakter inovativan i pravedan tekstkoji kombinira ciljeve očuvanja s principima pravde i podjele koristi. Za Nathalie Rey, savjetnicu Alijanse za otvoreno more, ovaj pristup je bio ključan za uvjeravanje sve većeg broja zemalja, uključujući mnoge zemlje u razvoju, da BBNJ nije samo ugovor o okolišu, već i prilika za pristup znanju, tehnologiji i resursima.
Kako se približava prva COP konferencija sporazuma, očekuje se da će vlade, naučnici i organizacije civilnog društva... Predstavite konkretne prijedloge za područja koja treba zaštititi i mehanizme saradnjeJedno od područja koje je Greenpeace identificirao kao prioritetno nalazi se u blizini Kanarskih ostrva, u području konvergencije Kanarske i Gvinejske struje, uz zapadnu obalu Afrike, što otvara vrata većoj ulozi Španije u zaštiti ključnih ekoloških koridora.
Šta je sljedeće za upravljanje okeanima
Stupanje na snagu Ugovora o otvorenom moru označava početak nove faze, ali To ne zatvara debatu o tome kako će se korištenje okeana upravljati u praksi.U narednim mjesecima, Pripremna komisija će nastaviti da usavršava prijedloge o unutrašnjoj organizaciji ugovora, procedurama donošenja odluka, učešću posmatrača i ulozi drugih sektorskih sporazuma, kao što su regionalni sporazumi o ribarstvu ili regionalni okviri zaštite, poput Barselonske konvencije ili OSPAR-a.
Među osjetljivim pitanjima koja tek treba riješiti su: koordinacija s regionalnim organizacijama za upravljanje ribarstvom, definicija minimalnih standarda za procjene utjecaja na okoliš ili osmišljavanje sistema finansiranja koji je stabilan, predvidljiv i dovoljan za podršku istraživanju, praćenju i upravljanju novim zaštićenim područjima.
Ugovor je osmišljen da dopunjuju, a ne zamjenjuju, postojeće okvireNa primjer, ribarske organizacije će ostati odgovorne za određivanje kvota i pravila eksploatacije, ali će morati djelovati u skladu s ekološkim ciljevima i kriterijima definiranim u BBNJ-u. To će zahtijevati bližu koordinaciju između agencija i mnogo fluidniju razmjenu podataka nego što trenutno postoji.
Za zemlje koje su već ratificirale sporazum, obaveze počinju biti opipljive već sada: promovirati ciljeve ugovora na drugim međunarodnim forumima, pokrenuti programe naučne saradnje i transfera tehnologije, te prilagoditi svoje interne procedure procjene utjecaja na okoliš standardima koje je postavio COP.
Brzina kojom će se rezultati vidjeti zavisiće, u velikoj mjeri, od ambicija s kojom su osmišljena prva zaštićena morska područja na otvorenom moru, od strogosti u primjeni procjena utjecaja i od spremnosti da se adekvatno finansiraju mehanizmi podrške za zemlje s manje resursa.
S obzirom na to da je otvoreno more prvi put podvrgnuto zajedničkom okviru za očuvanje i održivo korištenje, izazov je sada pretvoriti ovaj sporazum u konkretne akcije za smanjenje pritiska na okeanske ekosistemeojačati njihovu otpornost na klimatske promjene i osigurati da se koristi od morskih resursa pravednije dijele među zemljama i generacijama.
Početak važenja Ugovora o otvorenom moru predstavlja promjenu u načinu na koji se međunarodna zajednica odnosi prema okeanu: od mozaika raspršenih pravila do kohezivnijeg sistema koji ima za cilj zaštitu globalne biološke raznolikosti organizirati ekonomsku upotrebu prostora koji je do sada, u velikoj mjeri, ostao izvan fokusa.
