Budućnost biodizela u Argentini je neizvjesna. Senat razmatra zakon koji obećava reorganizaciju tržišta biogoriva, ali je izazvao žestoku bitku između malih i srednjih preduzeća u unutrašnjosti zemlje i velikih naftnih i plinskih korporacija. U središtu spora je obavezni postotak miješanja s dizel gorivom, brojka koja određuje opstanak desetina postrojenja i smjer energetske tranzicije zemlje.
Inicijativa, koju predvodi senatorica Patricia Bullrich, a podržava je izvršna vlast, predlaže duboku promjenu pravila igre. Povećala bi sadržaj biodizela u dizel gorivu sa sadašnjih 7,5% na 10%, ali uz otvaranje slobodne konkurencije koja trenutno ne postoji. Regionalna mala i srednja preduzeća, koja snabdijevaju gotovo cijelo domaće tržište, ovaj potez vide kao smrtnu presudu. S druge strane, velika industrijska udruženja smatraju to neophodnim korakom za modernizaciju sektora i iskorištavanje izvoznih mogućnosti.
Projekat koji želi promijeniti pravila
Prijedlog zakona S-809/26, koji je predstavio Bullrich, predlaže novi regulatorni okvir za biogoriva, kojim bi se zamijenio zakon koji je na snazi od 2021. godine. Tekst predviđa povećanje obavezne mješavine biodizela sa 7,5% na 10% u roku od godinu dana od njegovog donošenja, kao i povećanje mješavine bioetanola u benzinu sa 12% na 15%. Ali najkontroverznija tačka je ukidanje sistema kvota i regulisanih cijena, koje bi bile zamijenjene shemom pariteta uvoza i elektronskom platformom za trgovanje.
Nadalje, rafinerijama ulja je ovlašteno da ko-prerađuju biljne sirovine i da uključe tu količinu u obavezni zahtjev za miješanje. Ovu mjeru su oštro kritikovala mala i srednja preduzeća (MSP), koja je tumače kao način da velike naftne kompanije osvoje dio tržišta bez prolaska kroz tradicionalne pogone za preradu. Prijedlog zakona bi također omogućio velikim integriranim prerađivačima uljarica, koji trenutno izvoze većinu svoje proizvodnje, da snabdijevaju domaće tržište.
Mala i srednja preduzeća upozoravaju na svoj opstanak
Komora regionalnih malih i srednjih proizvođača biogoriva (Cepreb) podigla je svoj glas uvjerljivim podacima. Sektor obuhvata 25 postrojenja raspoređenih u pet provincija (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos i San Luis), koja zapošljavaju približno 9.500 radnika i ostvaruju oko milijardu američkih dolara godišnjeg prihoda. Ove kompanije, koje se oslanjaju na kupovinu sojinog ulja kao sirovine, bile bi prisiljene da se takmiče sa kompanijama koje proizvode vlastito ulje - asimetrija koju smatraju nepremostivom pod jednakim uslovima.
Prema Ceprebu, ko-obrada dozvoljena za rafinerije smanjila bi efektivni tržišni udio za nezavisne proizvođače na približno 7%, uprkos nominalnom ograničenju od 10%. Nadalje, član 38. zakona uspostavlja prelaz koji bi postepeno smanjivao zagarantovani tržišni udio za mala i srednja preduzeća sa 5% ograničenja dok potpuno ne nestane do kraja 2030. Od januara 2031. nadalje, cijelo tržište bi bilo otvoreno za slobodnu konkurenciju, bez ikakve zaštite za regionalne kompanije.
Izvršni direktor Cepreba, Federico Martelli, nije štedio riječi: "Predloženi zakon Patricie Bullrich je skrojen za kompanije koje se bave proizvodnjom uljarica, a protiv malih i srednjih preduzeća." Njegova kritika fokusira se na činjenicu da zakon ne uzima u obzir regionalnu segmentaciju i da bi potpuna liberalizacija pogodovala koncentraciji u rukama pet ili šest velikih igrača, dovodeći mala i srednja preduzeća u opasnost i poremetivši industrijsku mrežu proizvodne unutrašnjosti.
Glavne filmske i televizijske mreže pozivaju na veću ambiciju.
S druge strane, Argentinska komora biogoriva (CARBIO) i Komora naftne industrije (CIARA) podržale su projekat i pozivaju na daljnji razvoj. Luis Zubizarreta, predsjednik CARBIO-a, izjavio je da "povećanje udjela mješavine na 12,5% smatramo održivim, s obzirom na to da trenutno postoje konkurentne cijene u poređenju s uvoznim dizelom." Prema Zubizarreti, veća upotreba biodizela ne samo da bi smanjila ovisnost o uvozu goriva, već bi imala pozitivan učinak i na izvoz sojinog ulja, budući da bi povećana domaća potrošnja podigla međunarodne cijene.
Organizacije naglašavaju da sektor ulaže decenijama i generira više od 30.000 radnih mjesta. Zubizarreta je također naglasio da je otvaranje tržišta slobodnoj konkurenciji do 2030. godine razuman vremenski okvir i ne bi predstavljalo fiskalnu žrtvu za državu; upravo suprotno, zapravo: "svako povećanje biodizela rezultiralo bi poboljšanjem cijena izvoza sojinog ulja." Što se tiče kritika malih i srednjih preduzeća, čelnik CARBIO-a je pojasnio da nisu postigli formalne sporazume ni sa jednim sektorom, ali da potiču kontinuirani dijalog i vjeruju da će Senat biti odgovarajući forum za pronalaženje regulatornih rješenja.
Ovaj stav se slaže sa stavom CIARA-e i Centra za izvoznike žitarica (CEC), koji su izdali zajedničku izjavu u kojoj pozivaju Senat da se što prije pozabavi ovim zakonom. Sektor očekuje da će novi pravni okvir spojiti konkurenciju s investicijama i stvaranjem radnih mjesta, a istovremeno osigurati koristi za krajnjeg potrošača.
Alternativa podjeli tržišta
Kao odgovor na napredak projekta, Cepreb je predstavio alternativni prijedlog kojim se traži ravnoteža. Ideja je povećati obaveznu mješavinu na 12,5%, ali podijeliti tržište na tri segmenta kako bi se malim i srednjim preduzećima omogućilo da se takmiče pod jednakim uslovima. Pet posto bi bilo rezervisano za regionalne pogone koji se nalaze više od 80 kilometara od luke General San Martín, 2,5% za kompanije koje nisu integrisane u industrijski centar Rosario, a preostalih 5% bi bilo otvoreno za slobodnu konkurenciju, uključujući velike prerađivače uljarica. U svim slučajevima, raspodjela bi se vršila putem procesa nadmetanja, s cijenama koje određuje tržište, ali unutar grupa kompanija sa uporedivim proizvodnim strukturama.
Prijedlog ne podrazumijeva održavanje trenutnih fiksnih kvota, već uspostavljanje istinske konkurencije među sličnim akterima. Prema Ceprebu, ovaj sistem bi omogućio velikim kompanijama da uđu na domaće tržište bez žrtvovanja industrijskog prisustva provincija. Organizacija također pojašnjava da ne postoji dogovor s drugim industrijskim udruženjima o ovoj alternativi, ali insistira da je to jedini način da se garantuje opstanak malih i srednjih preduzeća i, posljedično, regionalnih ekonomija.
Debata, dakle, nije samo o procentu. U pitanju je model razvoja: da li se fokusirati na koncentraciju u velikim izvoznim grupama ili sačuvati mrežu postrojenja koja podstiče osjećaj pripadnosti i zaposlenosti u ruralnim područjima. Saslušanja u Senatu otkrila su nepomirljive stavove, a vrijeme ističe.
U međuvremenu, sektor nastavlja poslovati sa carinom od 7,5% i neizvjesnošću da se ne zna kada ili kako će se novi zakon primijeniti. Mala i srednja preduzeća (MSP) zahtijevaju da se uzmu u obzir njihovi podaci: 25 fabrika proizvodi oko 900.000 tona godišnje, a povećanje na 12,5% generiralo bi dodatnu potražnju od 600.000 tona, dovoljno da popune svoje kapacitete bez prisilnog zatvaranja. Velika industrijska udruženja, sa svoje strane, insistiraju da će bez potpune liberalizacije zemlja izgubiti investicijske i izvozne mogućnosti na sve konkurentnijem globalnom tržištu.
Odluka koju će senatori donijeti u narednim sedmicama odredit će tok industrije koja je ključna za energetsku tranziciju Argentine. Ne radi se samo o ispunjavanju ekoloških standarda, već i o definiranju ko će učestvovati u poslu i pod kojim pravilima. Lopta je sada na Kongresu.
